最难的是救助资金

2009年3月，中央政法委、最高检、财政部等8家单位联合下发《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》，最高检专门下发通知进行动员部署。一年多来，检察机关刑事被害人救助工作初步展开，其中，江苏、浙江、四川、河南、湖南、辽宁、广东等地成效明显。

在多地开展的刑事被害人救助制度试点工作中，有的地区是由公检法联合救助，有的地区是由民政部门来做，各有各的做法，资金来源也不统一，没有一个统一的规范。

刘志远说，试点工作最难的就是救助金来源。很多试点地区的救助金都是由公检法系统自己筹措的，救助工作捉襟见肘。同时，救助标准和范围也没有统一的标准，救助范围各地都有不同，救助金额也存在随意性，从几千到几十万元的都有。而救助金是有限的，要做到好钢用在刀刃上，“目前我们的原则是以救助人身伤亡案件受害者为主。”

李贵方认为，应该有一部专门的《刑事被害人救助法》，对救助的对象、额度、程序和范围，有一个系统的规定，这样才能保证救助工作的落实。宋英辉也认为应对刑事被害人救助制度进行单独立法，统一救助与负责部门，使救助资金得以保障。如果单独立法有困难，也可以把刑事被害人救助制度加入到社会保障法中。

宋英辉建议，刑事被害人救助采取以政府拨款为基础，社会捐赠为辅，一同建立基金的模式。救助额度可按各个地区经济发展水平浮动，可参考当地最低工资标准。“我国目前的经济发展已经可以承担对刑事被害人的救助，发达地区由地方政府建立基金进行救助，经济不发达地区可以向中央财政申请经费，保证救助可以在全国各地落实。”（王俊秀 高杨清）