健全环保司法机制仍需加强改革创新

许前飞认为，环境保护领域案件频发，司法功能的缺失是一个重要原因。如我国刑法１９９７年修正后，增加了一个重大环境污染事故罪的罪名，新刑法实施１０年内，云南省只有１宗这样的案件，但云南省重大环境污染事故显然不止１宗。刑事制裁力度不大，民事赔偿也不到位，行政处罚乏力，司法功能的缺失不能不说是环境问题频发的重要原因。他主张推广建立环境保护专业审判机构，完善环境公益诉讼制度，强化司法在环境保护领域的功能。

田成有表示，云南法院系统将不断完善环境司法机制，重点是加强环保审判庭自身建设。包括督促已经批准成立的环保审判庭配备好工作人员，加强环保审判法官的专业知识培训，拓宽环保审判庭审理案件的范围。各地环保审判庭还应突出重点和特点，如资源保护、重金属污染、生态工业园区保护等。

值得关注的是，在环境公益诉讼问题上，不同司法机关之间认识不一或协调不畅的问题有望得到解决，环境公益诉讼的原告主体有望扩大。这方面昆明市已经先行一步。今年１１月２５日，昆明市中院、市检察院和市公安局联合发布《关于办理环境民事公益诉讼案件若干问题的意见（试行）》，提出“检察院、环保机构、环保社团组织可以作为环境民事公益诉讼的公益诉讼人”，明确了其他公民、法人和组织的检举权和控告权，同时减轻了原告的举证责任。

田成有主张，任何人都可以提起环境公益诉讼，公民力量的弱小可以通过降低原告举证责任来弥补。减少原告的举证责任，将大部分事实举证和技术论证交给被告承担，比较符合环境公益诉讼送的特点和发展趋势。扩大环境公益诉讼原告主体，减少原告举证责任，已经成为法律界人士的共识。

有关专家建议，加快环境公益诉讼的立法步伐，解决环保司法工作的“无法可依”问题；建立省级环境公益诉讼基金，解决提起公益诉讼单位的后顾之忧问题；建立专家咨询委员会，解决审判人员专业知识不足的问题。还有业内人士建议，法院要采取措施积极扩大案源，加强与公安、检察和环保行政等机关的联系，及时获取和共享案件信息，着力办几件环保公益诉讼精品案件。(伍晓阳 王研)